2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的报告（书面）

阿坝藏族羌族自治州

2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的报告（书面）

2024年1月7日

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第三次会议上

阿坝州发展和改革委员会

 

各位代表：

受州人民政府委托，现将全州2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案，提请州十三届人大三次会议审查，并请州政协委员提出宝贵意见。

 

2023年国民经济和社会发展计划执行情况

 

2023年是学习贯彻党的二十大精神开局之年，是历经三年新冠疫情后经济运行转入常态的第一年，也是实施“十四五”规划《纲要》承上启下之年。今年以来，面对复杂严峻的国际国内形势、繁重艰巨的发展改革稳定任务，在党中央、国务院坚强领导下，省委、省政府的亲切关怀下，全州上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，紧扣省委“总牵引、总抓手、总思路”总体布局，着力推动长治久安和高质量发展，统筹发展和安全，聚焦“一州两区三家园”战略新目标，奋力克服多重超预期因素带来的不利影响，积极主动作为，落实责任分工，强化保障措施，确保了经济发展持续稳中向好，社会事业发展有序推进。

一、2023年计划执行情况及说明

1.地区生产总值增长6.8%，分别高于全国、全省1.6、0.8个百分点，低于目标0.2个百分点；

2.全社会固定资产投资增长8.2%，完成预期目标；

3.规模以上工业增加值（含“飞地”园区）增长6.4%，低于目标3.6个百分点；

4.社会消费品零售总额增长11.8%，完成预期目标；

5.地方一般公共预算收入增长9.1%（扣除一次性非税收入影响），完成预期目标；

6.城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、7.4%左右，分别低于目标2.1、1.1个百分点；

7.城镇调查失业率控制在5.5%的预期目标以内。

对照州第十三届人民代表大会第二次会议审定的年度目标，地区生产总值、规模以上工业增加值（含“飞地”园区）、城乡居民人均可支配收入等指标略低于年度预期，主要原因：从大环境看，疫情防控平稳转段后较长时期，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程，全国全省经济运行均面临市场预期不足、市场价格不稳、消费扩张不够等问题，一定程度上影响经济回升态势。具体到我州，工业方面：主要工业产品价格特别是锂矿及衍生产品断崖式下滑，叠加受成本倒挂、电力调控等因素影响，我州“飞地”园区工业企业特别是锂产业链企业经营困难较大，对经济的拉动能力持续减弱。服务业方面：虽然旅游人次呈大幅上涨态势，但人均消费水平较低；服务业市场主体量小质弱，全州商贸、物流、康养、餐饮等产业发展水平滞后，部分企业年底升规，有效拉动贡献不足。收入方面：市场活跃度不高、消费水平复苏不足，消费品流通环节仍存阻滞，导致城乡居民增收步伐滞后。

二、2023年经济社会发展情况

（一）全力以赴实施政策激励，市场主体发展愈发茁实

经济调控持续发力。认真落实国省推动经济运行加快好转系列政策措施，创新实行经济运行“旬分析、月调度、季小结、年终决算”机制，全面推行“红黑榜”“首席统计师”“协统员”制度，常态开展重点行业和关键指标统计、监测、分析、调度，及时发现苗头性、趋势性、倾向性问题，精准出台高质量发展激励12条、纾困解难28条等调控政策，全州经济实现逆势突围、快速回升，前三季度全州GDP增速高于全省0.1个百分点。

纾困政策精准有效。聚焦企业发展难点、堵点和痛点，实施民营小微金融服务“融资辅导培育、融资增量扩面、减负降成本”三个专项行动。强化各类惠企利企政策集成运用，通过发放政策明白卡、“一图读懂”，采取送政策上门、入企宣贯等方式，推动各项政策“福利”应享尽享。实施市场主体培育壮大专项行动，按照“实施一批、带动一批、储备一批”原则，高质量完成“个转企”96户，新增市场主体8916户。全力助推民营经济高质量发展，实现民营经济增加值162.54亿元，增长7.4%。

就业物价总体平稳。深入实施劳务输出、公益性岗位安置、帮扶车间带动、以工代赈促进、灵活创业就业、“雨露计划+”等“六个一批”就业促进行动，着力推进重点群体就业，新增城镇就业7100人，脱贫人口就业4.18万人，转移输出农村劳动力15.5万人，实现劳务收入52.7亿元，农牧民转移人均工资性收入达8125元，较去年同期增加189元。加强就业补贴发放，继续开展技能提升“展翅行动”，落实各项就业专项补助补贴5819.72万元，发放技能提升补贴37.55万元。常态化抓好蔬菜、水果、肉蛋等生活必需品市场供给监测，居民消费价格温和上涨0.4%，控制在年度预期目标以内。

（二）全力以赴改善生态环境，绿色发展本底愈发厚实

生态保护治理成效明显。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，深入实施“七大保护行动”、“七大治理工程”，“蓝天、碧水、净土”保卫战成效明显。有效管护天然林5580万亩，保护湿地884万亩，巩固退耕还林成果76.68万亩。加强59处自然保护地管理，完成自然保护地整合优化工作，做好野生动物植物及栖息地保护。科学推进林草湿修复治理，投入资金13.15亿元，完成营造林27.2万亩，干旱河谷治理0.85万亩，湿地恢复8.8万亩、沙化治理和巩固提升14.3万亩，完成矿山植被恢复整改任务。草原综合植被盖度达85.5%，森林覆盖率达26.51%，野生动植物保护率达95%，环境空气质量持续保持全国、全省前列，主要出境断面水质常态达到Ⅱ类以上标准，饮用水水质稳定达到Ⅲ类以上标准。

生态文明体系日趋完善。成功创建国家生态文明建设示范区，建成国家生态文明建设县2个，“两山”实践创新基地2个，省级生态县5个。持续推动若尔盖国家公园创建，高效率完成16项创建任务，若尔盖花湖成功入选国家美丽河湖建设优秀案例。全面推行林长制，完成省级林长制创新试点建设任务。探索建立自然资源资产离任审计制度，健全完善生态环保督察整改机制，实行生态环境损害责任终身追究制等制度，追究生态环境损害赔偿案件16件。强化“清单制+责任制+销号制”，持续推进环保问题整改，完成整改1838项，完成率达96%。

碳达峰碳中和推进有序。自觉融入“碳达峰碳中和”大局，坚决遏制“两高”项目盲目发展，碳排放总量及强度处于全省最低。深入开展2023年节能宣传周、生态日活动，积极营造节能降碳浓厚氛围。加快建立生态价值核算评估应用机制，研究生态价值转化途径。探索生态产品市场交易机制，实现用能权、碳排放权等与生态价值核算挂钩，以光伏碳汇、“两个公园”碳汇等为重点，推动碳汇项目开发。研究探索绿色低碳金融机制，推动生态资产证券化。实现森林草原湿地三种碳汇类型试点全覆盖。

（三）全力以赴扩升特色产业，转型发展基底不断夯实

服务业加快回暖。四姑娘山创5A完成现场检查，新创4A级景区2个，A级景区数量居全省第一。突出秋冬、五一、国庆等黄金旅游节点，推出“神奇九寨·冰雪童话”世界遗产精品旅游线等7条创意线路产品，国画《九寨金秋》等元素惊艳亮相大运会。以“旅游+”带动文旅产业全链条发展，承办全国首届“红色草原”保护利用工作现场会、全省景区发展大会等综合性会议活动6场，举办春夏秋冬四季音乐季、四姑娘山攀冰节等节庆赛事活动10余场，全年旅游接待突破5000万人次，旅游收入达438亿元。推动餐饮行业发展，9户餐饮单位、2名厨师分别荣获州级天府名店、名厨称号。一企一策助力重点企业营收增长，全年完成服务业企业“升规”15户、“上限”43户。发放2023年扶持资金151万元，带动电商发展，实现网络交易额115亿元，同比增长24%。

农业生产总体稳定。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，实现粮食总产16万吨以上。探索特色果蔬产业集群发展经验路径，全年产出错季蔬菜76万吨以上、特色水果34万吨以上。大力发展以牦牛为主导的现代高原特色畜牧产业集群，全年出栏各类牲畜142万头（只）左右、总产肉奶26万吨。持续抓实“三品一标”工作，新申报绿色食品6个。“净土阿坝”品牌斩获“天府粮仓”农博会最受欢迎品牌，1901个农副产品入驻“832”平台和“天府乡村”公益品牌，“净土阿坝”绿色特色产品成功进驻大运会。

工业经济质效双升。清洁能源产业潜力持续释放，装机87万千瓦的金川嘎斯都“光伏+N”、阿坝查理“光伏+N”、黑水毛尔盖电站水光互补项目开工建设，双江口、金川、巴拉、绰斯甲等水电开发加快推进。锂产业加快集聚发展，金鑫、德鑫两条105万吨/年采选项目投产，“飞地”园区川发龙蟒新材料公司一期等项目有序推进。载能产业加快转型升级，累计新增备案工业和技术改造项目共48个。中藏羌药材加工业不断壮大，九寨药业、宇妥藏药等龙头企业带动能力不断增强，全州规模以上医药企业达4户。飞地园区重点项目加快建设，13个中小微园区的基础设施及配套建设有序推进，园区绿色循环发展水平显著提升。

（四）全力以赴促进投资消费，发展内在潜能更加瓷实

项目投资提速增长。严格落实“领导包联”“旬季调度”“红黑榜”等工作制度，设立重大项目要素保障绿色通道，开展环评专家预审和全程跟踪指导服务改革试点。川汶、郎川高速，九寨沟、若尔盖、汶川通用机场等项目前期工作有序推进，都四轨道、久马高速、九绵高速、夹金山隧道等重点项目加快建设，理小路、卓小路主体工程完工，川青铁路（成都至镇江关段）建成通车，阿坝进入“动车时代”。全州76个省州重点项目，有望完成投资300亿元，已达年度投资任务的111.1%，完成投资量同比提高11.64个百分点。抓实项目建设资金支撑，累计下达项目195个，到位中省预算内投资23.94亿元；准备专项债项目30个，拟申请资金22.91亿元，已发行8.16亿元。加快推进项目前期工作，争取落实省预算内投资前期工作激励资金2200万元，州本级资金200万元，用于项目前期工作开展，进一步提高全州抓项目、促投资工作积极性。

消费市场加速回暖。大力开展消费促销活动，累计投入资金4262万元，带动消费2.5亿元，开展汽车促消费活动2期，投入资金400万元，带动消费5100余万元。借助“新春购物月”、“熊猫消费节”、“第十九届西博会”等重要活动平台，用好春节、五一、国庆、建州70周年等重要时间节点，组织企业参加各类展示展销、打折促销、优惠促销等活动93场（次），带动消费3.3亿元。着力优化市场消费环境，积极推进线下无理由退货，累计退货5971件价值911.68万元。扎实开展放心舒心消费示范单元提质升级行动，处理消费者各类咨询投诉举报4960件，为消费者挽回直接经济损失89.1万元。

（五）全力以赴改善城乡面貌，协调发展步伐更加坚实

新型城镇化建设纵深推进。城市功能品质不断完善，全面推进马尔康市四川省首批城市更新试点建设，尘埃落定红色文化旅游城、州避难广场（便民服务中心）综合体等33个城市更新项目加快推进。争取中省财政补助资金2272万元，推进44个城镇老旧小区新开工改造建设。持续做好污水垃圾新三推项目建设，累计完成投资8.46亿元。全面完成城镇危旧住房摸底调查工作，共排查建成区范围内城镇住房3713栋。加快布局完善新型基础设施，新建5G基站554个。

乡村振兴战略深入实施。学习借鉴浙江“万千工程”经验，大力推进乡村振兴“三家园”抓点示范，连点成线、串线成面行动，建成五美“三家园”乡镇16个，村138个。国省定点帮扶、浙阿对口支援和东西部协作、省内对口帮扶等持续强化，金川、阿坝、若尔盖、壤塘、红原、黑水6县纳入全省欠发达县域获得托底性帮扶。全面落实乡村建设行动实施方案，理县、汶川县纳入省级乡村建设试点，整合投入资金2.3亿元，完成47个重点帮扶村巩固提升。实施村级集体经济提质增量计划，编制33个扶持村和3个红色村项目实施方案，村集体经济收入达到1.67亿元。投入资金11.68亿元发展帮扶产业项目421个，带动8.1万脱贫群众增收，全州脱贫人口人均纯收入达15568元，增长17.2%。加快构建常态化监测帮扶体系，持续精准帮扶630户，稳定消除风险1361户。

城乡融合发展不断提速。宜居宜业和美乡村加快建设，编制完成22个乡镇级片区国土空间规划，争取城乡发展专项资金1400万元，“省级百强中心镇”建设有力推进。马尔康市赶羊沟水库、理县米桃水利工程、九寨沟罗州湖水库等水利工程项目建设加快推进。争取城乡建设专项资金2493万元，大力推进金川县观音桥镇、壤塘县蒲西乡、马尔康市沙尔宗镇等生活垃圾处理设施建设，农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达96%。加快县城、中心城镇综合服务向基层下沉，实现城乡基础设施互联互通，城乡教育均衡发展，城乡医疗服务共建共享。

灾后重建扎实推进。聚力打造“四个典范”，全力攻坚“三年任务两年完成”目标，实施规划清单内项目175个、完工132个、完成投资15.42亿元。高质量完成城乡住房新建维修8843户，斯拉尔底村、二茶村等集中安置点公共服务、产业配套加快建设，春节前将实现整体入住。全面完成地灾防治专规19个项目，累计完成投资2.77亿元，投资完成率100%。乡村振兴11个项目全部开工，完工7个，地震灾区社会经济发展水平正逐步超过震前水平。

（六）全力以赴深化改革创新，开放发展动能持续充实

改革创新活力迸发。稳步推进国企改革，79项任务全面完成。按照“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，实行“多证合一”改革一站式服务，全面推进“证照分离”改革，实行“照后减证”。深入做实两项改革“后半篇”文章，稳妥推进土地到期延包试点工作。实施“留存+小水电+市场”的电力供给组合拳，积极争取留存电量26.6亿千瓦时。金融改革试点推进有序，预计全年实现绿色贷款余额172.1亿元，同比增长26.4%。围绕“一中心一实验室”，“藏羌医药资源开发与利用四川省重点实验室”建设加快推进。争取国家、省级科技成果转化项目3项、150万元，州级科技成果转化项目8项、300万元，高新技术企业主营业务收入达45亿元，新增入孵企业10家。知识产权创造和运用效益全面提升，全州授权专利289件，有效发明专利161件。

开放合作加快步伐。深入推进对口支援和东西部协作工作，到位帮扶资金6.5亿元，实施对口支援项目177个。州党政代表团赴温州、嘉兴、湖州开展考察对接活动，签订项目12个，投资总额20.6亿元。积极融入、服务、贡献成渝地区双城经济圈、泛珠三角区域合作等国家战略，先后与德阳、海口签订战略合作协议。与雅安、德阳签订民族团结区域合作协议、共建民族团结进步走廊协议。精心推出重点项目75个，先后赴北京、上海、江苏等地开展小分队招商、上门招商、以商招商，全年招商引资到位资金150亿元，新签约项目52个，协议总投资465.93亿元。外贸队伍不断壮大，全州外贸进出口实绩企业增至15家，争取中央外经贸发展专项资金563.4万元，实现外贸进出口总额3.3亿元。

营商环境持续提升。以“一窗受理，集成服务”为切入点，扎实推进政务服务“综窗受理”改革，设立6个“无差别综合窗口”。全面开展依法打击假冒国企央企综合整治行动，建立健全规章制度81个，持续维护国企合法权益。深入实施公平竞争审查制度，对马尔康市、红原县等6县（市）开展公平竞争审查工作现场督查，持续深化营商环境指标评价、深化工程招投标领域突出问题系统治理，扎实做好行政审批制度改革，优化项目审批流程，推行项目并联审批、靠前服务与容缺受理，进一步提高项目审批效率。扎实开展“春雷行动2023”、“铁拳”等市场整治行动，全力打造“五心”市场环境，累计查办各类案件897件。

（七）全力以赴保障改善民生，群众生活福祉日益殷实

民生保障到点到位。全面提高城乡居民基本医疗保障水平，城乡居民医保人均财政补助标准达到640元/人•年，全州城乡居民参保66.19万人，完成省政府民生实事任务101.8%，资金拨付到位42731.1万元。社会保险覆盖面持续扩大，参保率稳定在92%以上。精准落实困难群众分类资助参保政策，为返贫致贫、低保对象、特困人员、重度残疾人等困难群体代缴城乡居民基本养老保险，代缴率达100%。健全困难群众主动发现机制，强化低保扩围增效，城乡居民最低生活保障分别提高至740元/月、533元/月。强化兜底保障，发放城乡低保补助金25483.6万元，保障低保对象75867人。

公共服务提质优化。“学前学会普通话2.0”行动计划全面推进。新增省级示范性学校（园）10所，示范引领作用不断增强。荣获省学前学普教师辅导员技能大赛和学普儿童普通话展示决赛奖项67个，高考本科录取率达29.8%，较上年增长3.9个百分点，创历年新高。新成立阿坝社区大学，教育体系更加完善。建立居民健康档案77.53万份、电子档案76.79万份，建档率95%。积极支持民族医药发展，将361种藏药医院制剂纳入四川省医院制剂目录范围。持续优化异地就医管理服务，接入省内及跨省异地就医联网定点医疗机构280家，开通省内及跨省异地联网定点药店181家。持续推进医保信息化建设，全州医保电子凭证激活46.7万人，激活率54%。阿坝州文化馆新馆、阿坝州图书馆新馆、阿坝州藏文图书馆新馆、阿坝州青少年体育活动中心对外开放。原创戏剧《云上呼唤》在马尔康和成都首演，音乐作品《博巴森根》在四川大剧院成功展演并入围全国群星奖。

社会事业精质有效。投入救助资金182万余元，全面开展“红十字博爱送万家”、助学助困、“让6·10马尔康地震灾区孩子温暖过冬”、“彩票公益金”项目等活动。扎实做好民生实事“雨露计划”，发放补助资金805.65万元，资助学生5371人次。深度聚焦人民群众“急难盼愁”问题，积极组织编制“一老一小”整体解决方案，加快推动养老托育服务优化升级。切实加大临时救助力度，累计发放临时补助金784.21万元。加强流浪乞讨救助工作，共计救助流浪乞讨人员158名。健全残疾人福利服务保障，向8307名困难残疾人发放生活补贴845.53万元。持续提升养老服务质量，城乡特困供养标准分别提高至每人每月962元、693元。

（八）全力以赴防范化解风险，安全发展屏障更趋严实

粮食能源保障到位。全面落实粮食安全党政同责制，加大撂荒耕地利用力度，严格耕地占补平衡管理。落实政府粮食储备，及时下达州级储备粮油轮换计划，加强储备粮油的轮换销售指导和监督，严格储备粮数量监管和质量监测，压实各方责任，当好区域内稳市场、保应急、守安全的“第一道防线”，确保管得好、调得出、用得上。加快推进粮食仓储基础设施建设，先后下达松潘县、壤塘县粮食储备库建设项目建设中省预算内投资2000万元。切实做好小水电站安全生产监管工作，开展检查督查20余次，发现问题隐患438项，完成整改416项，整改完成率95%左右。

安全防范靠前落实。深入开展安全生产、防灾减灾、森林草原防灭火风险隐患排查整治和“强安2023”监管执法专项行动，累计排查整改重大事故隐患299项，严格落实“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，全州安全生产形势平稳可控，未发生较大及以上生产安全事故，已连续11年未发生重特大生产安全事故，延续36年未发生重特大森林火灾。编制黄河、岷江、大渡河、嘉陵江、涪江等5大流域27条重点河流环境应急“一河一策一图”，全年未发生突发生态环境事件。切实加强物资储备，安排救灾物资补充采购资金280万元，补充采购防汛类、生活类救灾物资共4.41万件，争取省前置物资3.61万件，向各县（市）和卧龙特区前置25个品类10.19万余件。

基层治理保持稳定。深入开展“治重化积”工作，扎实推进化解进程，化解率达100%，坚持和发展新时代“枫桥经验”，共排查出信访矛盾纠纷221件，化解218件，化解率99%，信访“三率”指标持续提升。精准开展“法律政策七进”，开展各级各类宣讲6248场次，受教育121.7万余人次。办理法律援助案件1465件。扎实开展基层群众自治创新实践工作，汶川县被评为全省城乡社区治理绩效评价优秀试点单位。全面构建“一核三治”基层治理体系，持续健全乡村分类转化提升长效机制。共同体意识不断铸牢，成功培育国家级、省级民族团结进步示范区（单位）13个、121个，省级及以上民族团结进步示范县（市）实现全覆盖。

三、2023年落实州人大决议和办理人大代表建议情况

过去一年，我们始终把办好人大代表建议、政协提案，作为主动接受州人大法律监督、州政协民主监督的重要载体，切实加强议案建议办理工作的组织领导，明确分工，密切配合，压实责任，优化议案建议办理流程，切实提高办理工作的质量和水平，努力让人大代表满意、让人民群众受益。全年共办理人大代表建议、政协委员提案176件，所有建议提案均在规定时限内办结，办结率、满意率均为100%，较好完成今年建议提案办理工作。我们紧紧围绕建议、提案核心问题，坚持政府统筹、政府领导带头抓、逐级审核、评估考核“四个机制”，提高办理保障，着力加强组织、指导、沟通、监督，提高办理水平，突出部门职责、办理质量、办理效率、办理成效，提高答复满意度。

各位代表：事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去的一年，面对复杂严峻的国际国内形势，我们万众一心、迎难而上，保持战略定力，坚定不移办好自己的事，奋力完成改革发展艰巨任务，成功创建了全国生态文明建设示范州，在建设社会主义现代化国家新征程中画出浓墨重彩的一笔，向建设“一州两区三家园”目标加速迈进。这些成绩的取得，离不开州委、州政府的坚强领导，离不开州人大、州政协的有力监督和鼎力支持，离不开全州上下各族群众的勠力同心、艰苦奋斗。同时，我们也要清醒认识到，我州综合实力整体不强，经济规模较小，质量效益有待提升，经济社会发展仍然面临不少困难挑战。对于这些问题，我们要坚持问题、效果导向，建立健全清单化、闭环式工作机制，在今后的工作中认真加以解决。

 

2024年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

 

2024年是全面落实党的二十大精神的承上启下之年，是深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神的关键之年，也是实施“十四五”规划攻坚之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示批示精神，认真践行省委十二届二次、三次、四次全会任务要求，全面落实州委十二届三次、四次全会工作部署，紧扣“三个牢牢把握”和“四个发力”的重要要求，牢牢把握高质量发展首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，把贯彻新发展理念、构建新发展格局、促进共同富裕贯穿经济社会发展全过程各方面，坚持以高质量建成“一州两区三家园”战略新目标为引领，加快构建“一屏四带、全域生态”发展新格局、“三地共建、五业同优”产业新体系、“四向通道、全域拓展”开放新态势，持续推进经济实现质的有效提升和量的合理增长，公共事业全面进步，社会大局和谐稳定，奋力谱写中国式现代化阿坝新篇章。

一、2024年经济社会发展主要预期目标

机遇与挑战并存，压力与动力同在，综合研判当前经济形势，统筹考虑全州发展潜力和现实需要，我们对2024年全州经济社会发展作出如下考量：一是有稳中向好的发展大环境。面对世界经济下行压力，西方主要经济体面临需求收缩、流动紧缩、通胀高企不利因素，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，我国经济始终保持回升向好态势，高质量发展扎实推进。中央经济工作会议指出，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。充分说明，党中央有信心、有底气。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、开拓奋进，与全国全省一道牢牢稳住经济基本盘，实现稳定回升。二是有源源不断的发展好机遇。“一带一路”建设、新时代推进西部大开发、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等重大战略在阿坝交汇，欠发达县域托底性帮扶、万亿国债、乡村振兴重点帮扶、对口支援等重大机遇在前路指引，新一轮科技革命和产业变革加速拓展，科技创新空前密集活跃，数字经济产业加速迭代，EOD模式试点推进，为我州不断开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势带来难得的政策机遇、历史机遇、发展机遇。精准分析和有效把握用好上述机遇，将有力助推我州生态价值加快转化，产业体系加快重构，将进一步提升我州整体发展能级。三是有发挥优势的发展好前景。随着全球地缘政治格局深度调整，能源、原材料、粮食等传统商品价格波动明显，特别是欧盟商品碳关税即将实施的背景下，在增大重要初级产品保供稳价压力的同时，绿色能源替代提速将为我州绿色低碳转型发展带来巨大空间。其次，阿坝第三机场和汶川、九寨、若尔盖通用机场前期加快，特高压、川汶、郎川即将开工，川青铁路阶段通车，将极大改善我州人流、物流、电流通道基础设施，我州的区位比较优势、生态比较优势、产业比较优势、人文比较优势更加凸显，有力推动农文旅融合、仓储物流、清洁能源开发、低碳循环产业、服务业市场主体培育等发展要素快速汇聚，发展潜力加速释放，我州经济社会发展前景持续向好。

综合上述考量，并与“十四五”规划目标相衔接，按照实事求是、适当加压原则，提出2024年全州经济社会发展主要预期目标建议如下：地区生产总值增长6.5%以上，其中：第一、二、三产业分别增长4.5%、6.5%、7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，建筑业总产值增长7%以上。固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方财政一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%以上。城镇调查失业率控制在5.5%以内。单位GDP能耗、居民消费价格完成省下达目标任务。

二、2024年经济社会发展重点工作

（一）聚力提升发展韧性，推动产业发展提档升级

做强做大传统主导产业。加快培育高原畜牧产业集群，坚持“人草畜”三配套综合平衡，实施畜牧产品精深加工提升行动，推动麦洼牦牛、麦溪绵羊等特色畜禽资源优势转化增值，着力打造高原绿色畜牧产品基地和产业示范带，确保全年出栏牲畜145万头（只）以上，其中生猪38万头、牛58万头。加快培育特色果蔬产业集群，大力推进果蔬精深加工，开展“净土阿坝+企业+产地”品牌共建，规范发展“净土阿坝”品牌产品10个，扎实抓好“三品一标”申报和年检工作，力争2024年新申报4个绿色食品。拓展农商对接活动和线上线下同步营销，建设全国知名高原特色水果和全省优质高山蔬菜基地，生产优质果蔬100万吨以上。加快培育生态旅游产业集群，全力推进景区建设，力争四姑娘山成功创5A、华美胜地成功创建国家级旅游度假区，强化承载能力建设，在中心城镇、旅游沿线引导、培育、发展宜居、宜游农文旅融合产业体系，全年旅游接待人次和收入增长5%以上。持续加大服务业市场主体培育18条、服保贷、市场主体纾困解难等政策落实，培育服务业规模以上企业5户以上。

做优做活特色优势产业。推动清洁能源产业集群发展，加快推进双江口、金川、巴拉水电站等累计装机470千瓦的水电开发建设，加快黑水毛尔盖、金川嘎斯都、阿坝查理等光伏项目建设进度，协调推进壤塘县蒲西乡“光伏+N”、川投气电激励配置、若尔盖县光伏治沙基地示范项目等开发建设，力争年度新增装机90万千瓦。适度超前谋划电源电网通道建设，加快建设阿坝1000千伏特高压输变电工程项目，同步争取阿坝北特高压及配套工程纳入国家规划,加快推进红原500千伏输变电工程预可研工作。加大锂矿资源绿色和安全开发力度，在保证安全的前提下，加力推动奥伊诺、德鑫等重点矿业公司满产达产，做好马尔康金鑫矿业有限公司的选矿厂改扩建项目和马桑沟尾矿库项目前期要素保障，力促项目早开工。不断完善商业贸易基础，理县、九寨沟电子商务进农村综合示范二次覆盖项目建成投运。大力发展现代物流产业，推进冷链基础设施建设、冷链物流技术升级和龙头企业培育，建设区域性专业物流与商贸物流体系。创新发展特色文化产业，大力推进黄河、长江和长征国家文化公园建设，全面推进文化产业聚集区建设。积极培育中藏羌医药产业，建设中藏羌医药种植示范基地和高原珍稀药材种植示范基地，探索构建中藏羌医药综合产业体系。

做特做实战略性新兴产业。突出发展数字经济，着力培育数字农业、数字旅游、数字健康等产业，推动数字化赋能产业发展。发展晶硅光伏、先进有色金属等新能源新材料产业，支持硅材料、锂盐行业向下游延伸产业链条，建成一批“新能源+储能”试点示范工程。加快发展资源综合利用、绿色环保装备、绿色环保服务等节能环保产业，培育一批龙头企业、发展一批重点产品、突破一批关键技术，加快相关产业整合发展。实施高新技术企业梯度培育倍增计划，培育高新技术企业18户以上。

做精做深现代产业园区。大力发展“飞地”产业园区，推动成阿、德阿园区围绕现有产业基础开展补链、强链、扩链招商，加快完善绵阿园区基础设施和配套设施建设。全力推进县域中小微企业产业园建设，按照“一县一园、多点多品”发展模式，支持各园区打造1-2个主导产业，入驻企业突破180户。推进州内工业园区转型升级，有序引导低效产能退出，引进发展大数据、特色生态产品加工等产业，提升园区现有产业层次和水平。持续抓好农业园区建设，创建省级现代农业园区3个、州级现代农业园区5个、省级有机产品认证示范区4个，积极推进省级农业科技园区建设。

（二）聚力区域协调发展，更大力度推动城乡融合提速进位

全面确保托底性帮扶落地落实。高效承接6个欠发达县域托底性帮扶政策，严格落实省级考核评价、省级部门定点帮扶和《十条措施》落实机制，健全完善州级协调督导机制和县级工作推进机制，确保欠发达县域托底性帮扶十条措施落地落实。对照“十个指标”和“四张清单”，加快推进2024年度30个补短项目、12个特色产业，确保年内投产。分县建立年度平台、锁定帮扶方100余项年度重点任务，通过“清单制+责任制+销号制”有形有态落实工作目标。加强宣传引导，总结提炼受扶地振兴发展的先进典型，以案例通报、现场观摩、经验交流等方式宣传推广，加强社会引导，讲好托底性帮扶故事，营造良好的社会氛围。

全面巩固脱贫成果。扎实做好常态化监测和及时帮扶工作，常态化开展“回头看”，持续优化低收入人口精准帮扶，强化特困群体兜底保障，坚决守住不发生规模性返贫底线。完善低收入人口动态监测信息平台和数据库，做好分层分类社会救助工作，形成救助合力。抓细重点帮扶地区、易地搬迁安置点“两个重点”，启动第四批48个重点帮扶村巩固提升任务。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，持续推进九寨沟县易地搬迁示范区试点建设，促进脱贫地区发展能力提升。

全面推进乡村振兴。坚持“抓点示范、串点成线、连线成片、连片推进”，纵深推进“十百千”行动，高标准、高质量、高起点推进完成13个乡镇、65个建设村、45个抓点示范村的“三家园”建设任务，着力构建“一环二纵二横四带全域覆盖”示范格局。坚持乡村振兴为民而兴和农业农村优先发展，高标准完成汶川、茂县、小金、若尔盖特色产业发展试点项目建设。全面落实国省州《乡村建设行动实施方案》，高质量推进理县、汶川县省级乡村建设试点工作。

全面拓展新型城镇化。不断完善国土空间总体规划体系，严格落实“三区三线”管控要求，严格实施州、县（市）国土空间总体规划。深入实施城市更新行动，统筹推进燃气、供水、排水等市政管道更新改造，新改建城市供排水管网50公里、燃气管道39.3公里。持续推进新开工城镇老旧小区改造项目43个。深入实施城镇“六化工程”“七大专项行动”，积极做好“省级百强中心镇”创建工作。加快布局新能源汽车充电桩、5G基站等新型基础设施。加快商业圈、生活圈、步行街、文旅消费聚集区建设，加快建设一批休闲康养、商贸物流、生态旅游、特色文化小镇，打造县域经济核心增长极。

（三）聚力绿色低碳发展，更大力度推动生态环境提势聚能

持续加强生态系统保护。深入实施“七大保护”行动，加快建设大熊猫国家公园，加快创建若尔盖国家公园，加强自然保护区、风景名胜区、世界自然遗产、地质公园、森林公园、湿地公园的保护和监督管理工作。高效率推进“山水”“双重”项目建设，推进水源涵养功能修复和保护。实行湿地面积总量管控、用途监管，积极推进退牧还湿、湿地生态保护修复。加强野生动植物保护工作，开展致害保险、外来入侵物种防控等工作。全面落实“河湖长+检察长+警长”协作机制，着力构建河湖保护长效机制。

持续做实生态环境治理。深化“七大治理”工程，加快流域干支流生态治理，筑牢长江、黄河上游生态安全屏障。持续推进林草碳汇、林业站国家标准化建设和欠发达国有林场巩固提升，高质量推进全州国土绿化工作，实施营造林8万亩。深入推进草原生态修复治理，实施人工种草15万亩、草原改良70万亩、鼠害防治70万亩、虫害防治20万亩。深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，“一企一策、一行业一办法”治理大气，“一河一口一策”管理入河排污口，力争全州生态环境质量晋位进档。

持续推动绿色低碳循环发展。以实现“双碳”目标为引领，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。鼓励引导现有企业开展超低排放改造、资源循环利用，为推进新型工业化、培育现代化产业体系争取更多更大环境容量。协同健全生态产品市场交易机制，探索用能权、碳排放权等与生态价值核算挂钩，以光伏碳汇、“两个公园”碳汇等为重点，推动碳汇项目开发。积极争取在我州建设全省二氧化碳背景监测站和应对气候变化教学科研基地。

（四）聚力扩大有效需求，更大力度推动经济发展提质增效

持之以恒增强投资动力。强化投资运行监测，加大投资项目调度和投资项目入库入统监测，确保应统尽统，客观反映投资运行状况。做好项目资金筹措，争取中央、省预算内投资20亿元以上，专项债券资金争取8.16亿元以上，持续向民间资本公开推介项目，多渠道筹措项目建设资金。加强项目整合，做好项目用地落实、备工备料等前期工作，对照政策投向同步做好规划内及具备争取条件项目可行性研究、用地规划及开工前要件办理。实施书记县长负责制的项目谋划、争取新机制。加强资金“拼盘”研究策划，加大前期工作经费支持力度。加快推进重大交通投资项目建设，确保川汶高速、郎川高速开工建设，西成铁路、都四轨道、久马高速等加快推进，国道544双九路、国道317友谊隧道至映秀公路等建成通车，实现铁路、交通投资增幅达10%以上。

持之以恒深挖项目潜力。围绕坚持生态优先、绿色发展聚焦工业化培育现代化产业新体系的决定，做实重大项目建设助推现代产业新体系培育，充实完善、滚动更新《阿坝州十大产业体系重大项目库》，力争项目总投资达到6000亿元以上，为全州经济发展提供坚实项目支撑。紧扣续建、新开工、加快前期、储备“四个一批”重点项目构架，积极谋划开展2024年重点项目筛选申报工作，完成规划选址意见、用地预审意见、环评批复等会商联审，力争重点项目总投资达到2000亿元以上，并合理安排项目投资任务，高质量做好项目筛选申报工作。

持之以恒激发消费活力。加大政策引导，把握重要消费旺季节点，推动线上线下消费深度融合，营造“季季有主题，月月有活动，期期有亮点”的浓厚氛围，提升消费对经济增长的牵引带动力。利用“川货全国行”“惠民购物全川行”“农商对接活动”等平台，积极宣介“净土阿坝”农特产品，引导消费持续升温。积极指导符合条件的商贸单位及时纳统入库，力争新增限上商贸主体队伍不少于13家。

（五）聚力深化改革开放，更大力度推动市场主体提标扩面

稳步推进重点领域改革。切实抓好经济体制改革增强微观主体活力，畅通经济循环。持续巩固国企改革三年行动成果，精准谋划、精细推动国企改革深化提升行动。全面落实强农惠农政策，引导农村土地经营权规范流转，持续开展新型农业经营主体提升行动，做实两项改革后半篇文章。持续推进医保重点改革，深化药品耗材集中招采、医药服务价格、医保支付方式等重点改革，协同推进“三医”联动改革。

持续推进营商环境改善。深化简政放权、放管结合、优化服务，务实推进政务服务标准化、规范化和便利化建设，深化政务服务“综合窗口”改革，进一步规范事项要件清单，优化“一件事”集成化办理，创新线上线下办理渠道，全面提升“一网通办”、“跨省通办”能力。深入开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动、涉企违规收费专项整治行动，全力保障企业合法权益。加强各类惠企利企政策的集成运用，深入开展助企纾困系列政策宣讲，推动各项政策直达快享、应享尽享。

大力推进科技创新行动。积极推动黄河实验室、藏羌医药实验室探索组建，支持科技基础设施的建设和野外观测台站建设。加快科技成果转移转化，实施省州科技成果转化12项以上，力争13项科技成果通过第三方科技成果评价，完成技术合同认定登记1000万元以上，重点打造2-3个集产学研用为一体的科技成果转移转化示范点、样板田，发挥扩散效应。全力推进全州四川科技兴村在线平台各项工作。加快推进全州道地中药材种植基地建设，新增道地中药材种植面积2.8万亩以上。

全面推动对外开放合作。主动融入、服务、贡献成渝双城经济圈建设、泛珠三角区域合作、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家战略。持续深化“飞地”经济、总部经济、产业联盟等合作模式，共同服务和融入新发展格局。加大招商引资力度，积极参加西博会、西洽会、厦洽会等重大投促活动，到长三角、京津冀等地区开展招商活动，确保招商引资到位资金85亿元以上。持续深化对口支援合作机制，推动与浙江和成都、绵阳、德阳等地由“单一帮扶”向“多元合作”转变。

积极推进对外贸易增长。鼓励引导集康化工、广兴锂业等潜力企业积极申办进出口资质，开展自营进出口业务，指导汶川绿库食品等企业积极开展进出口业务，培育外贸新的增长点。组织引导企业参加广交会、进博会、消博会等重点展会，开拓市场、争取订单。建立完善外贸企业点对点、一对一联系制度，帮助外贸企业缓解融资难的状况。落实落细各项外贸促进政策，支持企业参会参展和拓展国际市场，确保进出口额达3.3亿元以上。   

（六）聚力增进群众福祉，更大力度推动社会民生提级补短

高质量保障就业创业。坚持政策优先，提升经济社会发展对就业的带动力，全力促进市场供需匹配，夯实基层就业服务，完善重点群体就业支持体系，着力促进高校毕业生、农村劳动力、脱贫人口、就业困难人员等重点群体就业，注重底线思维，坚决防范化解规模性失业等重大风险，确保就业形势总体稳定。深入实施产业发展、就业创业、消费帮扶、金融创新“四大增收工程”，持续实施“六个一批”增收行动，全力推进脱贫群众持续稳定增收。健全按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。

高标准健全公共服务体系。着力优化教育软硬实力。深入实施“十五年免费教育”，稳妥调整撤并“空心学校”，积极构建城乡教育发展共同体，切实加强新时代教师队伍建设。全面实施教育高质量发展五年行动计划，加快学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、职业教育融合创新。推进“学前学好普通话2.0”行动计划，持续加强“控辍保学”，抓实高中教育“组团式”帮扶，支持职业院校发展提质。奋力推进健康阿坝行动，健全公共卫生体系，全面做好突发公共卫生事件处置准备，狠抓重点传染病、慢性病、地方病等防治，全面提升居民健康管理水平。加大医保信息化建设力度，推进服务事项网上办理，不断提升异地就医服务能力。全面开展阿来城市书房二期建设，力争马尔康、阿坝、红原、壤塘、理县5县（市）建成阿来城市书房，打造新型公共文化IP。

高水平提升社会保障水平。全力推动全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，参保率稳定在95%以上。健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度。全面开展全国双拥模范城（县）创建，全力做好退役军人保障和优抚安置工作。不断健全完善残疾人福利保障，持续提高养老服务质量，扎实推进儿童福利保障和未成年人保护工作。逐步完善殡葬服务设施，提升殡葬服务保障能力。

（七）聚力守牢安全底线，更大力度推动社会大局提优赋能

坚决保障粮食能源安全。认真落实耕地保护和粮食安全党政同责，抓实高标准农田建设与整治，积极做好农作物疫病疫情防控，全力确保粮食稳产增收。规范落实耕地占补平衡和进出平衡，有效遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。持续推进储备粮管理体系、粮食安全保障体系、军粮供应体系建设。进一步加强地方储备粮油管理，持续调结构、优布局，准确掌握粮油“购销调存”和市场价格动态，确保粮油市场稳定和粮油储备安全。积极谋划风能试点和清洁能源基地建设，全面加快推进自然保护地小水电清理，扎实做好虚拟货币挖矿清理整改，切实做好水电站安全生产监管工作。

坚决强化风险隐患化解。持续深入开展安全生产风险隐患大排查大整治，抓好危化品、城镇燃气、自建房、建筑施工、道路交通、城乡消防、非煤矿山、特种设备等重点行业领域安全生产专项治理。加强自然气象灾害、地震监测、预警预报系统建设，持续推进灾害风险隐患排查整治，大力实施防汛抗旱、防震抗震、森林草原防灭火、病虫害防治、气象灾害防御等重点工程，加强应急管理信息化和防灾减灾公共服务体系建设，有序推进乡镇级片区应急体系专项规划项目实施工作，全面提升防灾减灾和综合应急保障能力。加强地方政府债务限额管理和预算管理，抓实地方政府隐性债务风险化解工作，协助稳妥处置化解金融风险，逐步健全有效防控金融风险的财政财务监管体系。

坚决提高基层治理水平。持续做好社区矫正对象改造和安置帮教对象管理，不断提升城乡社区治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善信访工作制度体系，持续提升信访“三率”。纵深推进“法律政策七进”提质行动，开展涉藏地区全覆盖法治宣讲。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化。持续推动宗教事务管理制度化、规范化、法治化，不断增强宗教界“五个认同”，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

各位代表：我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府坚强领导下，全面落实本次会议审查决议，自觉接受州人大依法监督和州政协民主监督，开拓创新、踔厉奋发，笃行不怠，为建设社会主义现代化新阿坝贡献更大力量！

 

 

 

责任编辑：州发改委4