2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告（书面）

阿坝藏族羌族自治州

2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告（书面）

2025年1月14日

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上

阿坝州发展和改革委员会  陈敬一

 

各位代表：

受州人民政府委托，现将全州2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案，提请州十三届人大四次会议审查，并请州政协委员提出宝贵意见。

 

2024年国民经济和社会发展计划执行情况

 

2024年以来，面对复杂多变的宏观环境和持续加大的经济下行压力，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协监督支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，聚焦建设民族地区高质量发展阿坝典范总目标，认真执行州十三届人大三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，以加快发展新质生产力为引领，有力推动重大战略实施、重大任务落实、重大项目建设，全州经济稳中有进、民生不断改善、社会大局总体稳定。

一、2024年计划执行情况及说明

1.地区生产总值增长5.5%，低于目标1个百分点；

2.固定资产投资增长10.7%，高于目标3.7个百分点；

3.规模以上工业增加值（含“飞地”园区）增长1.5%，低于目标6.5个百分点；

4.建筑业总产值增长25%，高于目标18个百分点；

5.社会消费品零售总额增长6.8%，低于目标1.2个百分点；

6.地方一般公共预算收入同口径增长15.4%，符合预期目标；

7.城乡居民人均可支配收入分别增长5.0%、6.8%，分别低于目标1.5、1.2个百分点；

8.居民消费价格同比持平，控制在3%左右的预期目标以内；

9.城镇调查失业率控制在5.5%的预期目标内。

2024年国民经济和社会发展计划执行部分指标完成情况不及预期，主要原因是：一是第一产业方面。进口生猪、肉牛导致牲畜市场价格下跌，州内前三季度出现出栏积极性不高、产值下降等情况。虽然第四季度部分畜禽价格回升，牧业生产持续回暖，但全年累计来看，畜牧业拉动力不足。二是工业方面。制造业受主要工业产品价格下跌和部分制造业企业第二季度响应迎峰度夏压负减产，州内制造业年度增速不及预期、成阿园区持续负增长。发电行业受雨季来水不均衡（7月暴雨、8-9月高温干旱）和迎峰度夏、越冬保供省调影响未能实现满发满产。三是服务业方面。今年以来通过大力实施消费促进、文旅活动、交通改善、宣传营销等措施，旅游人次和消费需求涨势良好，但受3年疫情冲击的服务业市场主体从限下到限上、规下到规上培育还需一个波浪式恢复过程，加之随川青铁路通车带来的来州游客消费方式调整，个别营利性服务业企业和住宿业拉动力不足。受大市场环境影响，房地产业、金融业增速不及预期。

二、2024年经济社会发展情况

（一）聚力推动产业发展，高质量发展主干显著壮大

农业生产保持稳定。粮食生产持稳丰收，完成高标准农田建设2.2万亩，全年粮食播面74.6万亩，粮食产量达16.6万吨。深入推动特色错季果蔬产业和现代高原畜牧产业高质高效发展，建设果蔬标准化示范园8个，发展特色产业基地25.5万亩，投用牦牛（绵羊）适度规模标准化场900余个，全年生产错季蔬菜80.4万吨、特色水果38.4万吨，出栏各类牲畜140.2万头（只、羽），总产优质肉奶26.5万吨。持续推进“三品一标”，汶川甜樱桃、麦洼牦牛成功入选国家农业品牌精品培育计划名单，阿坝贝母、阿坝黑青稞成功入选第一批全国名特优新农产品名录，成功培育“净土阿坝”品牌产品10个，获批绿色食品2个。实施农产品精深加工提升行动，九寨沟雪域啤酒厂建设投运。

工业经济砥砺前行。深挖“两新”政策惠企红利，申报“两新”项目16个，获专项支持3087万元。加快推动节能技改，阿坝铝厂20万吨电解铝和15万吨铝合金技改项目顺利实施，岷江电化石灰窑综合节能技改项目投产。加快实施“智改数转”，完成企业评估诊断58户，成功申报省级制造业“智改数转”项目3个、获专项补助2023万元。清洁能源产业发展壮大，双江口、金川、巴拉等水电站建设有序推进，安曲“光伏+清洁供暖”和狮子坪、多诺水光互补等光伏项目加快建设，毛尔盖水光互补和嘎斯都、查理“光伏+N”全容量投运，全州清洁能源装机突破700万千瓦。采矿业扩产增效，德鑫矿业105万吨/年采选试生产，金鑫矿业百万吨改扩建主体竣工。“飞地”园区持续扩壮，金鑫涵模具科技等3个项目开工，光伏装配制造基地等5个项目竣工，纳拓新材料、川发龙蟒、川莎食品等企业升规入统。

建筑产业高速发展。积极深入推进“建筑强企”培育行动，制发《阿坝州支持建筑业高质量发展激励机制实施细则》，州内建筑业企业获省级对外拓展先进企业2户、列入四川省建筑业骨干企业名单5户，增加一级施工承包企业2户、二级施工承包企业249户，全年实现建筑业总产值83亿元。房地产市场保持总体平稳，落实去库存、稳市场等措施，探索推广房票安置路径，全年保交房交付率达100%。

服务业平稳运行。加快推进理县、九寨沟县、马尔康市、阿坝县、若尔盖县、红原县等电商综合示范项目建设，整合优化保留电商站点460个，全州电商网络交易额达145.6亿元，增长18.8%。围绕汽车、家电、批零住餐等行业发放各类消费券9期，带动消费超2.3亿元。全面落实消费品以旧换新政策，累计带动汽车、家电消费超1亿元。有序推进“升规上限”，新增服务业规上企业11户，新增限上商贸单位32户。争取中央服务业发展资金2945万元，大力推进20个县域商业建设行动项目，商贸流通体系持续完善。

文体旅产业融合发展。九寨沟景区与张家界、桂林等共同缔结“中国最美山水联盟”，四姑娘山成功创5A，卡龙沟成功创4A，桃坪村荣创全省第一个世界最佳旅游乡村，黑水县嘎尔庄园·星空之城荣获全国甲级旅游民宿称号，四大主要景区接待游客总量超1132.49万人次，龙头景区和核心品牌牵引持续增强。成功召开建设国际生态文化旅游目的地推进大会，举办“2024年阿坝州世界自驾旅游发展大会”“四姑娘山云间花径越野跑”“阿坝π起来”“了不起的阿坝非遗”等系列活动，创意推出“福宝”“俞敏洪走进四川阿坝”宣传营销，大美阿坝州成为热点话题。制作《一锤子买卖》《良心秤》等市场诚信建设教育视频，接听解答旅游咨询2730件、依法处理旅游投诉1109件，游客满意度达95%以上。松潘县及时组织疏散大雪滞留1200名游客，“高铁也能等游客”受到网络热议和游客盛赞。

（二）聚力建强基础设施，高质量发展支撑更加有力

交通通畅条件大幅改善。启动建设大九寨交旅融合发展先行示范区，大力实施重大交通攻坚行动，川青铁路（镇江关至黄胜关段）建成投运，九绵高速建成通车，双九路、沙大路、友映路、八格都地灾等项目主体完工，久马高速、都四轨道等重点交通项目有序推进，全省一次性打捆开工投资规模最大的川汶、郎川、川红高速公路开工建设，川甘青结合部综合交通枢纽加快构建。全年完成交通投资253亿元，增长10%。

电源电网体系不断完善。金川220千伏输变电工程项目建成投运，阿坝-成都东1000千伏特高压、巴拉水电站500千伏、金川水电站500千伏送出工程如期开工建设，红原500千伏输变电工程、阿坝500千伏输变电工程、马尔康500千伏变电站扩建工程等项目前期工作加快推进，电网输出大通道加快形成。年度投资3.84亿元，完成松潘县草原乡等11个乡镇18个村的农村电网改造提升工程，群众安全用电保障能力持续提升。

水利服务设施加快建设。米桃水利工程基本完工，赶羊沟水库、罗州湖水库、汶川县威绵水利工程等重点水利工程和17个新增国债水利项目加快推进，黄河干流四川段防洪治理工程、中阿坝水库、赤沙较水利工程前期加快，全年6大类124个水利工程建设项目完成投资7.8亿元。防洪减灾能力提升，开工6个防洪治理工程，完工8个防洪治理工程，新建堤防、护岸56.35公里。黄河干流若尔盖段应急处置工程代表阿坝州首获“李冰奖”，黄河流域水权交易在《人民日报》专栏和中央电视台《焦点访谈》专题报道。

数字通信基础加快发展。加快推进通信基础设施高质量建设，全州新建4G基站1140个，5G基站680个，传输光缆3400皮长公里。持续推动数据共享开放应用，积极招引算力意向投资、园区规划、电力供应等企业，与万国数据、联想等达成22000p算力规模智算项目初步合作意向，阿坝州智算产业园区启动建设，智算产业园电价补贴、电力保供等事项稳步推进，数字经济产业发展开辟新赛道。

（三）聚力生态文明建设，高质量发展基底愈发夯实

生态保护成效显著。统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展及川西北阿坝生态示范区、若尔盖国家公园、大熊猫国家公园建设，承办第五届黄河流域生态保护和高质量发展省际合作联席会议，制发《若尔盖国家公园四川片区减畜降牧分类处置方案》，争取中央预算内资金3.46亿元，实施重点区域生态保护与修复专项8个。全年完成营造林28.68万亩、续建补植苗木484.69万株，完成人工种草23万亩、天然草原改良85万亩，完成湿地修复2.9万亩、沙化治理及巩固提升8.7万亩。

生态治理扎实有力。积极防范应对重大有害生物灾害，实施林业有害生物防治11.36万亩、草原鼠虫害治理120万亩。大力推进农业面源污染治理，全州畜禽粪污资源化利用率稳定在85%以上、秸秆综合利用率稳定在90%以上。落实增发国债资金8.66亿元，继续实施地质灾害综合防治体系建设项目30个。深入打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，中央省级环保督察类和国家省级长江黄河类问题798项完成整改790项，全州环境空气质量保持全国前列，28个国省考断面达到Ⅱ类水质，113个集中式饮用水水源地水质达标率100%，农用地、建设用地安全利用率保持100%。

节能降碳有序推进。深入贯彻落实国家碳达峰、碳中和重大战略决策部署，印发《阿坝州碳达峰实施方案》，细化“十四五”“十五五”两个达峰关键期指标目标，部署推动能源绿色低碳转型、工业行业碳达峰、循环经济助力降碳、减碳科技创新等十大行动。持续做好生态产品价值转化探索，启动“高原森林粮库”建设，探索核桃提质、林药提升、竹笋培优和林菌双增等林下经济发展路径，落实林草产业项目17个。持续抓好营造林生态增量，红原县碳汇项目实现全省第一个造林碳汇项目备案公示。

（四）聚力发展民生事业，高质量发展成果普惠普及

托底帮扶成效明显。围绕市（县）“1+1”结对帮扶、民营企业入县携手共兴等重点方面制定十条措施，明确“任务+项目”两张清单，推动落实重点任务84项，加快建设基础设施建设、产业发展等领域帮扶项目157个。安排资金1182万元，全覆盖支持6个托底性帮扶县完善商贸流通体系。创新开展国资国企“矩阵式”帮扶，围绕资源开发、基础设施、特色产业、清洁能源、文化旅游等领域，中省国企同阿坝州以及13县（市）签约协议36个，总投资超1200亿元。2024年，金川县、红原县、黑水县实现阶段性摆脱欠发达地位。

城乡建设有序推进。启动实施城乡环境质量提升行动，完成项目建设17个、重点任务20项。稳步推进农村“厕所革命”，改造农村户厕5821户。九寨沟成功创建全国村庄清洁行动先进县。整合资金4.96亿元，支持宜居宜业和美乡村建设59个。持续深化智慧乡村治理试点，完成“川善治”乡村治理平台入驻村庄678个。扎实推动新型城镇化建设，实施老旧小区改造65个，支持既有住宅电梯增设140部，新增城市供水管网44.8公里、排水管网34.3公里，改造燃气庭院管网64.5公里、立管87.3公里，阿坝县、松潘县冷链物流项目和红原县、若尔盖县高原供氧工程有序推进，汶川县省级县城新型城镇化试点扎实推进。

教育事业深入普及。召开全州教育高质量发展大会，出台教育高质量发展“十条措施”和“五年行动方案”，高质量规划全州教育事业发展方向路径。充分保障学生权益，持续实施“学前学好普通话2.0”行动计划，设立农牧民家庭和困难职工优秀学生激励基金1000万元，全覆盖开展教育结对帮扶，实现了3323名义务教育阶段的失辍学少年儿童全部返校复学。推动中小学校对口帮扶，全州277所学校纳入省内优质学校结对帮扶，建立茂县与嘉祥集团区域教育高质量发展合作试验基地。争取资金2.01亿元，实施教育事业发展项目19个，校园基础设施持续改善。

卫生事业全面发展。召开全州医疗卫生事业发展大会，明确建设川甘青结合部区域医疗高地新目标。出台卫生健康惠民“十大措施”，设立困难农牧民群众大病救助基金和困难干部职工大病救治互助基金2000万元，解决干部群众健康保障“后顾之忧”。建成紧密型县域医共体13个，基层医疗卫生服务空间布局、资源配置、功能定位进一步优化。分别建成省、州、县三级临床重点专科4个、25个、43个，医疗技术水平大幅提升。大力攻坚地方病防治，大骨节病连续16年无新发病例，包虫病患病率下降至0.09%，汶川县成功创建全国主动健康示范城市。成立州、县卫生应急队伍61支1164人，区域应急救援处置能力进一步提升。

保障体系健全完善。制发《阿坝州大中专毕业生就业促进十条措施》，建立农牧民家庭和困难职工子女就业创业帮扶基金，帮助全州存量毕业生稳定就业4603人。落实返乡下乡创业22条，全年返乡创业1.12万人，创办企业6764个，吸纳就业8406人。做实医疗保障，全州基本医疗保险参保81.24万人，参保率稳定在95%以上。强化兜底保障，保障低保对象3.96万户、7.58万人，发放城乡低保补助金2.79亿元。落实临时救助，向6561名临时性生活困难对象发放补助金780.66万元。抓好残疾人福利服务，发放生活补贴903.62万元、护理补贴1128.02万元。

（五）聚力深化改革开放，高质量发展动力不断增强

重点改革持续深化。积极推进全国统一大市场建设，深化市场准入、准营、退出制度改革，进一步降低市场主体创业准入制度成本，推动企业实现“快入准营”，完成企业开办、变更“高效办成一件事”803件。扎实推进行政审批制度改革，依托投资项目在线审批监管平台，全面推行投资项目并联审批，深化“一站式”受理、“全流程”服务，审批时限提速60%以上，办理审批项目2386个，涉及总投资达302.23亿元。“放管服”改革、财税金融体制改革、医药服务价格、紧密型医共体医保管理等重点领域改革持续推进。

科技创新稳步推进。天府夏繁马尔康现代种业园基地建设加快，实现20个专家团队开园入驻。推动科技服务助乡村振兴，全州31项科研项目成功获得省科技计划立项，14个四川科技兴村在线平台完成咨询服务11128条。抓好科技项目促产业发展，推荐“金川县中药材规范种植与科普培训”等16个项目申报2025年第一批省级科技计划项目。加快成果转化促进示范引领，州本级科技成果转化项目立项9项。着力推进道地中药材产业发展，新增道地中药材4万余亩。

营商环境不断优化。深入推进民营经济高质量发展改革，设立创新型企业开办“绿色通道”，加快推广“一件事一次办”，民营企业政务服务更加便捷高效。全力打造“五心”市场环境，开展协作（联合）执法和行政指导390次，查办各类案件979件，全州实有民营经营主体79745户，同比增长3.18%。精准开展“走出去”“请进来”系列活动，赴上海、深圳、成都等地开展招商活动82次，全年招商引资落地资金212.9亿元、增长29%。

开放合作蓄势突破。主动融入、服务、贡献成渝地区双城经济圈、泛珠三角区域合作等国家战略，与成都市、德阳市拓展产业发展、公共服务、基础设施等方面的合作，持续抓好与海口市、宜宾市已签订合作事项的推进落实。承接浙江对口支援资金6.5亿元，实施智力支援、产业支援、民生改善、交流交往、文教支援五大类项目154个。“净土阿坝”在温州市、湖州市、嘉兴市实现营销品牌推介全覆盖，特色农产品销售额达3亿元。积极培育外贸增长点，新增外贸企业2家，全州外贸实绩企业达12家。

（六）聚力保障安全底线，高质量发展环境持续优化

民族团结深入人心。以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，深入开展“七进+”宣传教育、“民族团结进步活动月”等系列活动，实现铸牢中华民族共同体意识融入国民教育、干部教育、社会教育全过程全覆盖。扎实推进民族工作高质量发展，与浙江省、遵义市、成都市等13个省、市（州）签订《铸牢中华民族共同体意识区域共建行动框架协议》，建立区域共建机制。抓好民族团结进步创建，红原县、九寨沟县、汶川中学被命名为第十一批全国民族团结进步示范区示范单位。

安全形势稳定向好。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，组织开展道路交通安全、消防安全、电动自行车安全隐患、燃气管道“带病运行”等专项治理，排查问题隐患1763项、整改1714项。全力抓牢应急处置和防灾减灾，严格落实“一对一”防汛包保责任制，及时发布预警信息，紧急避险转移人口126784人次，成功避险11起。完成地灾综合治理144处，自动化监测797处，避险搬迁安置3633户，有力保障人民群众生命安全。常态抓实森林草原防灭火，全年未发生森林草原火灾，延续37年无重大及以上森林火灾发生，守住了“两个确保”工作底线。

法治建设扎实有效。深化阿坝州籍罪犯教育改造“十联”协作机制，实现衔接重点帮教对象接送率、安置率、帮教率三个100%。精准开展“法律七进”活动，高效运行公共法律服务平台，通过“实体、网络、热线”受理法律援助案件504件，解答咨询5703人次。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“微网实格＋信访”工作法，常态化开展矛盾纠纷大排查大化解，全年排查矛盾纠纷1924件，化解1637件，化解率达85%；调处调解案件2222件，调解成功2217件，调解成功率99.7%。

三、2024年落实州人大决议和办理人大代表建议情况

过去的一年，我们始终把办好人大代表建议、政协提案，作为主动接受州人大法律监督、州政协民 主监督的重要载体，切实加强议案建议办理工作的组织领导，坚持和完善“政府常务会议专题研究、政府领导领衔办理、政府办公室统一答复”的办理机制，明确分工，密切配合，压实责任，切实提高办理工作的质量和水平。紧紧围绕建议、提案核心问题，优化议案建议办理、督促、指导和协调机制，及时研究解决存在的困难和问题，有针对性提出改进措施，确保建议、提案落地见效，努力让人大代表、政协委员满意、让人民群众受益。全年共办理人大代表建议、政协委员提案164件，所有建议提案均在规定时限内办结，办结率、满意率均为100%。

各位代表：过去的一年，我们紧紧围绕党的二十大和二十届三中全会精神，保持定力、鼓足干劲，积极应对错综复杂的国际国内形势和经济运行出现的新情况、新问题，聚焦10项指标目标扎实推进100项重大任务和100个重大项目建设，坚定不移办好自己的事，奋力完成改革发展艰巨任务，向建设民族地区高质量发展阿坝典范目标加速迈进。这些成绩的取得，离不开州委的坚强领导，离不开州人大依法监督、指导帮助，离不开州政协参政议政、关心支持，更离不开全州上下各族群众的勠力同心、艰苦奋斗。同时，我们也要清醒认识到，当前全州经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量还不够大，产业核心竞争力和抗风险能力还不够强，科技创新能力还需提升，城乡基础设施还有短板弱项，区域和城乡发展还不够平衡，民生保障、社会管理水平与人民群众的期盼还有差距，教育、卫生、文化等领域短板还需要进一步补齐。面对这些问题，我们一定高度重视，决不回避、决不退缩，采取积极措施，切实加以解决。

 

2025年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

 

2025年是“十四五”规划实施收官之年，做好经济社会发展工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实党中央和省委经济工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，深入贯彻省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，深入落实州委“1610”系统部署，全力以赴拼经济搞建设，着力推动一产多贡献、二产稳大盘、三产挑大梁，以培育新质生产力引领现代化产业体系建设，以提振内需为重点着力激发消费扩大投资，更好统筹发展和安全，努力推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力建设民族地区高质量发展阿坝典范。

一、2025年经济社会发展主要预期目标

综合研判当前经济形势，统筹考虑全州发展潜力和现实需要，与州“十四五”规划目标相衔接，2025年全州经济社会发展主要预期目标建议如下：地区生产总值增长5.8%以上，其中第一产业增加值增长3.8%以上、第二产业增加值增长5.8%以上、第三产业增加值增长6.6%以上，规模以上工业增加值增长7.8%以上，建筑业总产值增长9.0%以上，固定资产投资增长10.0%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，地方一般公共预算收入增长5.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.0%以上。城镇化率提高1.3个百分点左右，居民消费价格指数控制在103左右，城镇调查失业率5.5%左右，节能减排和环境保护指标以省下达为准。

二、2025年经济社会发展重点工作

（一）打好产业提质主动战，构建三产融合新格局

大力推进文旅产业品牌化。以“五个之州”为牵引，持续深化旅游业高质量发展三年行动，大力推进阿坝州国际生态文化旅游目的地建设。提升改造旅游基础设施，加快建设旅游驿站、服务点、自驾营地等，持续优化国省主干线、特色风景道公路沿线规划布局。用好“天下九寨沟·大美阿坝州”金字招牌，统筹做好对外宣介，加快推进九寨沟—黄龙景区建设世界级旅游景区，四姑娘山打造“中国户外运动第一山”，推动莲宝叶则景区、达古冰川景区创建5A级旅游景区。推动民宿产业集群建设，打造甲级民宿5个、乙级10个。办好“一县一节一品”，高水平举办2025阿坝州世界自驾旅游发展大会，办好阿坝州大草原文化旅游节、茂县瓦尔俄足节、金川古树梨花节、九寨沟国际生态旅游季、黑水县冰川彩林节等文化活动。大力发展冰雪游、研学游等，促进文旅融合跨界融合，激活文旅消费活力。推动旅游标准化服务建设，深入开展旅游市场整治，营造诚信的市场环境，大力培育文明旅游诚信商家。

大力推进现代服务业多元化。聚焦服务业关键领域和薄弱环节，突出现代金融、现代物流、信息科技服务、商务商贸、文化旅游等领域，推动实现高端化、多样化、品质化发展。积极培育市场主体，加快补齐行业空白，全年培育净增规模以上服务业企业10户。持续释放市场消费潜力，探索消费券带动州内特色农畜果蔬及其加工产品发展路径，加快培育消费新场景，打造商贸集聚区街区1个，商贸交易中心1个，农贸市场综合体2个，改造提升商业体系2个，全年新增限上主体队伍20户以上，在库企业（单位）力争达到340户以上。大力开展产销对接活动，组织我州“净土阿坝”农特产品企业（单位）50户以上，开展各类展示展销暨推介活动4场（次）以上。持续开展“信筑商巢”“送码入户”等信贷专项活动，强化民营小微支持，努力提高金融服务实体经济质效。积极培育物流龙头企业，加快培育多式联运和运输代理业、装卸搬运和仓储业规上企业，依托川青甘高原物流产业园区建设项目二期建设，探索引进京东等大型平台入驻我州，加快补齐物流短板。

大力推进清洁能源规模化。着力建强清洁能源基地，加快推动双江口、金川、巴拉、绰斯甲、剑科等水电站投产运行，新增水电装机231.4万千瓦；加快推动黑水县扎窝药光互补、理县狮子坪水光互补、红原县安曲“光伏+清洁供暖”、马尔康大藏光伏、壤塘县蒲西乡“光伏+N”等在建光伏项目年内并网，新增光伏装机310.1万千瓦；加快推动金川水光一体化、白水江流域一体化光伏、巴拉水光一体化、小金川水光蓄一体化开工建设，积极争取阿坝县“光热+光伏”、双江口水光互补、松潘集中式风电等项目尽快启动实施。加快推进阿坝至成都东1000千伏特高压、红原500千伏、阿坝500千伏等主干电网项目建设，持续做好农村电网改造提升工程。

大力推进新型工业新质化。实施制造业“智改数转”三年行动计划，深入开展大规模设备更新和技术改造行动，协同优化“技改贷”“更新贷”等金融服务，积极布局氢能产业、数字经济等具有新质生产力的战略性新兴产业。加快建设阿坝州智算产业园区（红原县）、阿坝州智算产业赋能中心（茂县）。坚持内外发力，细化州工业园区体制机制改革举措，积极推进国家开发区公告目录审核，推动园区高质量发展。围绕“飞地”园区产业“建圈强链”，支持能投德阿锂业、川发龙蟒等企业开展重大产业链、生产线项目建设，完善绵阿产业园创业创新孵化中心及配套设施项目（一期）附属配套建设。开展新一轮找矿行动，推动李家沟、金鑫等锂矿扩能升级，加快小金抚边钨钼矿、松潘东北寨金矿等“探转采”，推动九寨沟矿泉水、理县古尔沟神峰矿泉水上市。

大力推进生态农牧业现代化。全力保障粮食安全，严守74万亩粮食播面底线，扎实推进高标准农田建设，确保粮食稳产16万吨以上。聚力打造“十大特色农业产业基地”，培育壮大高原畜牧、酿酒葡萄、青稞、高楼生猪养殖、高原生态冷水鱼等优势产业。全年发展优质水果38万吨以上、错季蔬菜80万吨以上，出栏各类牲畜142万头（只）以上，总产肉奶27万吨左右。持续实施农业生产“三品一标”创建行动，培育申创“三品一标”5个以上、“净土阿坝”品牌产品10个以上。培育培优现代农业园区，支持红原县牦牛现代产业园区申创国家现代农业产业园，推动天府夏繁马尔康现代种业园基地加快建成具有全国影响力的“夏繁硅谷”，完成省星级现代农业园区等级评定8个。

（二）打好项目建设攻坚战，建强提速进位新引擎

更大力度争取项目纳规。立足“十四五”与“十五五”衔接转承关键期，对标中央、省级政策走向，立足能源矿产、文化旅游、特色农牧等优势资源，围绕成格铁路、川九轨道、第三机场、川藏北线、两康高速、电力扩容通道、水利设施、城镇建设等基础设施补短领域，水风光氢储多能互补清洁能源基地、智算产业园、低空经济、新能源制氢、畜牧业转型升级、空港物流、矿产开发等产业“建圈强链”领域，基础教育、“一老一小”、医疗康养、“法治筑基”工程、地震监测预警能力提升等社会民生保障领域，策划包装一批投资大、带动强、效益好的引领项目，积极主动“跑部进厅”，争取更多项目纳入国、省“十五五”规划“盘子”。

更大力度做实项目前期。聚焦国省适度增加中央预算内投资、持续支持“两重”“两新”、大力实施城市更新、增发地方专项债、以政府性投资有效带动社会投资等利好政策，做实项目谋划储备，加强项目整合、资金“拼盘”研究、前期工作经费精准支持力度，做深做细金川县、若尔盖、汶川县、九寨沟县4个通用机场和黑红高速公路、汶彭高速、龙尔甲至卓克基、茸安至马尔康界段、茂县快速通道、双江口混蓄、红原刷金寺抽蓄、阿坝安羌抽蓄、壤塘县城市更新、松潘县川主寺镇城市集中供暖、茂县城市污水管网改造等项目建设的前期工作，做到成熟一批、申报一批、落地一批，有效提升项目储备转化能力。

更大力度推动项目建设。实施“项目建设攻坚年”行动，建好“三个项目清单”，用好“三个督办机制”“三个保障措施”，强力推动项目建设，切实发挥投资稳定增长、带动就业的核心关键作用。加快川青甘高原物流产业园二期、茂县赤沙较水利工程、阿坝县市政基础设施提升改造、龙尔甲至卓克基、红原过境段等项目落地开工，提速藏文中学校（高中部）学生宿舍、马尔康市新型智慧城市、九寨沟县罗州湖水库、红原县城区排水防涝管网改造、都四轨道及川汶、郎川、川红高速等项目建设进度，推动九绵高速、夹金山隧道、壤塘县恩则柯防洪治理、汶川中学改建、阿坝县人民医院地方病（大骨节病）诊治中心及急诊综合楼建设等项目建成见效。

（三）打好绿水青山保卫战，厚植绿色发展新本底

持续加强生态环境治理。深入实施城乡环境质量提升行动，一体推进“六大领域”专项整治，扎实抓好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题和长江黄河生态突出问题整改。巩固深化生态文明建设示范州创建成果，分批次打造一批美丽城市、美丽山川、美丽河湖、美丽乡村，推进美丽四川先行县（市）建设，重点做好红原县推进美丽四川先行试点培育县建设。持续打好污染防治攻坚战，逐步提升生态环境监测预警、事件处置、核与辐射监管等能力。加强城乡污水垃圾基础设施建设，实现县城（城市）生活垃圾无害化处理率超95%，乡（镇）村生活垃圾收转运处置体系覆盖率超95%，县城（城市）生活污水处理率超95%，建制镇生活污水处理率超50%。

持续加强生态保护修复。强化安全底线思维，树牢绿色发展理念，抓实抓好田长制、河湖长制、林长制。常态化开展河湖“清四乱”，严格落实黄河流域重点水域禁渔期制度和长江流域十年禁捕，抓紧抓实新一轮“一河一策”编制工作。积极争取若尔盖国家公园报批设立，加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系，加快推进四姑娘山创建世界地质公园，保质保量完成若尔盖山水工程建设任务。系统推进山水林田湖草沙冰保护治理，加快实施营造林和湿地、草原修复工程，一体推进裸露地表植被恢复，实施国家储备林、大渡河流域生物多样性保护与水源涵养生态修复、若尔盖草原湿地水源涵养生态保护和修复等生态工程项目。全年，实现森林覆盖率达到26.5%以上，森林蓄积量达到46500万立方米以上。

坚持双碳引领循环发展。加强碳达峰、碳中和工作系统谋划，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推进工业、住建、交通、公共机构等重点领域碳达峰行动。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，严格落实项目节能审查制度，强化节能监察和执法。持续推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，深化重点领域节能降碳，积极开展节约型机关和绿色家庭、学校、社区、出行等创建行动，自觉践行绿色低碳生活方式。

（四）打好城乡建设整体战，焕发人居环境新面貌

大力推进新型城镇化建设。深入实施城市更新行动，编制《阿坝州现代物流发展规划》，推进“县城精修细补十大民生工程”，加强厕所、停车场、燃气、供暖等公用设施建设，加快推进83个城镇老旧小区改造开工建设，加装住宅电梯100部以上，有序实施城市危旧房改造，加快打造具有高原民族风情的特色商（街）区。支持马尔康打造高原名城，支持茂县建设州域副中心，加快“一县一镇”“特色集镇”建设，支持唐克镇、薛城镇创建省级百强中心镇。加快供暖供氧供气设施补短，加强公共停车场和新能源充电桩等配套市政基础设施建设。

统筹抓好宜居宜业和美乡村建设。持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，扎实开展防返贫监测帮扶，深入实施“六个一批”增收行动，“一户一策”消除返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性系统性返贫的底线。深入推进县级寄递物流共配中心、乡镇寄递物流结转中心、村级寄递物流综合服务站建设。加快推进快递进村。持续巩固“四好农村路”示范州创建成果，推进实施农村公路生命安全防护工程、撤并建制村畅通工程和30户以上自然村（组）通硬化路等提升项目，稳步提升农村公路路况。学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，加快推进人居环境整治，大力开展村庄清洁行动，稳步推进农村“厕所革命”，抓好52个宜居宜业和美乡村建设，建好用好“川善治”数字化乡村治理平台。

坚定完成托底帮扶阶段任务。紧紧扭住“10项指标”指挥棒，做实“项目、产业、平台建设、帮扶方”四张清单年度任务，协同抓好“防返贫、育产业、补短板、强支持、守底线”五大重点，用好用足24个省级部门一揽子支持政策，扎实抓好6个欠发达县域托底性帮扶，抓好25个困难乡镇、374个困难村托底性帮扶工作，确保若尔盖县阶段性摆脱欠发达地位。以项目为支撑做实欠发达县域主导产业，推进特色文旅、高原农牧产业链发展，探索推进水风光电力就地消纳，持续增强县域发展内生动力和造血功能。坚持“内育外引”，抓好驻村帮扶力量，借力高校、科研院所、优质企业等，培育壮大服务支撑欠发达县域发展的专家队伍和本土人才。充分发挥国有企业示范带动作用，强化在产业培育、基础建设、稳岗就业等方面的帮扶作用，引导资本、技术等各类要素向欠发达县域集聚。

（五）打好民生普惠阵地战，加速共同富裕新进程

深入推进教育高质量发展。紧扣民族地区教育高质量发展示范州建设，扎实推进《阿坝州教育高质量发展五年行动方案》落地落实，全面提高“学前学好普通话2.0”专项行动质效，聚焦学前教育调整优化校点布局，推动198个“一村一幼”和中小学校办学条件改善。用好农牧民家庭和困难职工优秀学生激励基金，持续巩固控辍保学成果，确保完成三个100%目标任务，到2025年底学前三年教育毛入学率达到92%。实施跨县域普通高中校联体建设，稳步推进阿坝职业学院整合州中职校，扎实做好威州民族师范学校改革转型为艺体高中。着力打造高素质教师队伍，持续实施“格桑花”光明工程、做好名优骨干教师培养培训工程，建好州级名校（园）长、名教师工作室27个。加强对外交流合作，推动成都树德中学帮扶汶川中学、绵阳中学帮扶马尔康中学、绵阳南山中学帮扶九寨沟县中学以及成都市8所优质中小学（幼儿园）帮扶州内学校取得实质性成效。

大力推动卫生健康全面发展。围绕“川甘青结合部区域医疗高地”目标，大力推进健康阿坝18项专项行动，扎实推进医疗质量提升“六大行动”和卫生健康惠民“十大举措”。全面推进州县医院综合楼建设、病房改造、设施设备升级等基础补短，加紧推进“5G+医疗健康”远程应用体系等数字健康平台建设，全覆盖建立“一人一册”全民健康档案。持续完善医保政策制度体系，全面加强医保基金监管，持续完善医疗服务价格动态调整机制。着力建成优质高效的县域医疗中心，大力推动重点专科突破。完善异地就医服务，扩大异地就医直接结算范围，推进医保服务“就近办”“掌上办”“码上办”“刷脸办”。用好”阿坝州困难农牧民群众大病救助基金”“阿坝州困难干部职工大病救治互助基金”,为困难群体大病医疗提供有力保障。到2025年底，全州人均预期寿命到达77岁以上，每千人拥有执业（助理）医师数（名）2.6名以上。

着力强化就业创业和民生保障。持续实施“就业优先”战略，拓展和护航市场主体，用好就业促进帮扶基金，认真落实大中专毕业生就业促进十条措施，统筹做好高校毕业生等重点群体就业工作。健全创业带动就业长效投入机制，推动线上线下公共就业创业服务，认真落实农民工服务保障十大专项行动，开展实用性、针对性强的技能培训，确保全州城镇新增就业达到7000人以上，转移输出农村劳动力15万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续推进参保扩面提质增效，全州基本养老保险率稳定在95%以上。

（六）打好改革创新破局战，提高开放发展新水平

主动优化营商环境。深入落实“进千企、解难题、优环境、促发展”，搭建政企常态对接交流平台，强化全生命周期服务。大力推进企业开办、变更、歇业、注销等环节“高效办成一件事”，全面开展个体工商户分型分类精准帮扶。深入实施全州民营企业雁阵培育计划，有序推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，持续激活市场主体活力。切实提升招商引资质效，依托成渝地区双城经济圈、浙江对口支援和东西部协作、西博会、中外知名企业四川行等重大经贸活动平台，分行业分领域开展招商推介。

积极推进开放合作。大力实施“走出去”发展战略，持续深化对口支援和东西部协作，深化和成都、德阳、绵阳等地省内对口帮扶、战略合作，深化对外经济贸易合作，引导组织企业参加广交会、进博会等“川行天下”市场拓展活动，多渠道扩大“净土阿坝”产品市场占有率。积极促进对外贸易稳定增长，“一企一策”稳住盛瑞矿业、立敦电子、希望水电等重点外贸企业产能和订单，鼓励企业在稳定日韩、东南亚等传统市场份额的同时，积极拓展拉美、非洲、南亚等新兴市场。持续实施重点外贸企业培育工程，鼓励引导茂县集康化工、汶川绿库、广兴锂业、小金善作农业等企业开展自营进出口业务。

深入实施重点改革。深入实施全国统一大市场建设标准指引，推进经济体制改革，不断深化行政审批制度改革、招投标领域突出问题专项治理、水电消纳等改革工作，进一步简化行政审批流程，降低企业制度性交易成本，营造公平竞争的市场氛围。统筹做好深化科技体制机制，完善政策制度，持续推进深化改革工作。持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全面开展政务服务增值化试点改革，积极探索基层便民服务增值化改革。实施《阿坝州科技体制改革三年攻坚实施方案》，研究制定《阿坝州重点实验室建设与运行管理办法》。持续深化国企改革，实现资源优化配置，国资布局更加合理、产业结构更加优化，坚定不移推动国资国企高质量发展。

大力推动科技创新。逐步建立完善高新技术企业培育发展政策支持体系，实施高新技术企业梯度培育倍增计划，保住高新技术企业复审通过率，新增高新技术企业1户。用好用活州本级科技型中小企业技术创新资金，将评价入库的科技型中小企业作为州本级科技项目重点支持范畴，不断提升科技型中小企业竞争力，全年实现超65家科技型中小企业获得入库编号，数字核心产业增加值占GDP比重逐步提升。

（七）打好安全稳定持久战，树立和谐社会新标杆

持续巩固民族团结进步成果。开展铸牢中华民族共同体意识“十大行动”，深化与支援帮扶、毗邻友好省、市（州）的铸牢中华民族共同体意识区域共建。大力开展民族团结进步创建，创建国家级示范区示范单位1个，成立铸牢中华民族共同体意识研究中心1个，建设实践基地2个，培育教育基地2个。全面加强大中小学（幼儿园）铸牢中华民族共同体意识教育，遴选4所铸牢中华民族共同体意识教育实践基地学校。大力实施公民法治素养提升行动，培养乡村寺庙“法律明白人”。

持续广泛化解矛盾纠纷。持续开展“双联双进”“联心同行”，用好“微网实格”体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提升社会矛盾纠纷预防化解法治化水平，突出“以案释法”“新媒体普法”“法治文艺普法”“民俗文化普法”，营造良好法治环境。扎实推进群众“最多访一次”，开展领导干部接访下访，包案解决信访问题，切实维护群众合法权益，及时回应群众关切，持续提升信访三率指标。加快推进“微网实格”信息系统建设和全覆盖运用，持续加强基层党组织建设，提升乡村治理效能。

全力维护安全生产稳定形势。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，持续开展“十大行动”，抓好道路交通、建筑施工、非煤矿山、城镇燃气、危险化学品、特种设备、文化旅游、城乡消防等重点行业领域生产安全工作。落实“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，不断健全“喊醒”“叫应”确认机制，加大预案修订完善和演练，全力抓好防灾减灾。深入推进责任落实、火源管控、隐患查治、宣传教育、应急准备、科学扑火等森林草原防灭火各项工作，加快森林草原防火基础设施建设，提升应急保障能力。

各位代表：做好2025年经济社会工作意义重大、任务艰巨。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神和省委决策部署，认真落实州委十二届五次全会精神，在州委的坚强领导下，自觉接受州人大的监督，认真听取州政协的意见建议，坚决落实大会的审查决议，踔厉奋发、笃行不怠，开拓创新、勇毅前行，强力推进民族地区高质量发展阿坝典范建设。

 

责任编辑：州发改委4