《阿坝藏族羌族自治州重点项目管理办法》解读

2021年5月25日，州人民政府印发了《阿坝藏族羌族自治州重点项目管理办法》（以下简称《办法》）。为便于准确理解，在实际工作中更好运用，现就《办法》有关内容解读如下。

一、《办法》出台背景

2021年，面对严峻复杂的国内外形势，全州上下深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，主动融入全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局和“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，紧紧围绕“一州两区三家园”和“一屏四带、全域生态，三地共建、五业同优”战略目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，对精准扩大有效投资、加快重点项目建设提出新要求。同时，在推进州重点项目建设中，各地各部门积累了一些好经验、好做法需要固化，进一步完善州重点项目管理办法，有利于更好地适应新形势、新任务、新要求，充分发挥重点项目支撑性、引领性作用，促进全州经济高质量发展。

二、《办法》主要构架

《办法》共七章三十条。

第一章总则：主要包括法律依据、适用范围、内容定义、管理原则、组织机构等五个方面内容。

第二章项目确定：主要包括重点项目范围、申报标准及程序、审定及印发机构、定期调整、不得列入项目类型等六个方面内容。

第三章组织实施：主要包括项目批次、实施主体、主管部门、地方政府、要素保障部门职能职责等四个方面内容。

第四章工作机制：主要包括项目谋划储备、招商引资、项目调度、协调服务、州领导联系、投诉举报、容错纠错等七个方面内容。

第五章服务保障：主要包括项目资金筹措、前期经费保障、融资服务、建设用地、环评审批等五个方面内容。

第六章督导通报：主要包括项目督导、综合评估等二个方面内容。

第七章附则：主要包括管理办法有效期及《试行办法》废止方面的内容。

三、《办法》主要内容

《办法》充分结合我州重点项目管理工作实际，在《阿坝藏族羌族自治州重点项目管理办法（试行）》（以下简称《试行办法》）的基础上进行了全面修订完善，致力构建常态化重点项目管理机制。

一是注重量化内容、实化标准。将原《试行办法》中对项目申报标准的文字描述，通过制定《申报州重点项目的投资规模标准》，将州重点项目申报标准量化、具体化。其中，共涉及基础设施项目、产业项目、民生工程及社会事业项目、生态建设和环境保护4大类别，涉及交通、能源、水利、制造业、现代农业、文化、体育、教育、医疗卫生、生态修复、防灾救灾等15个主要领域，并分类别制定了项目投资申报标准。

二是突出发展理论、拓宽范围。进一步拓宽州重点项目范围边界，纳入战略性新兴产业、新型城镇化、创新基础设施、先进制造业、资源循环利用以及符合全州战略和对国民经济与社会发展有重大影响的项目，项目覆盖面更广、代表性更强，更能体现新发展理念，支撑高质量发展。同时，投资规模申报标准基本遵循了各行业项目投资原有标准，降低了通用机场投资规模申报标准，对战略性新兴产业放开了投资规模限制。

三是划定项目批次、健全机制。州重点项目按照加快前期、新开工、续建、竣工四个批次组织实施，推动加快前期批次项目提高成熟度，争取2至3年实现开工；新开工批次项目加快完成前期工作，当年开工建设；续建批次项目加快实施，达到预期工程形象进度；竣工批次项目当年建成，尽快投入使用发挥效益。同步建立完善了重大项目谋划储备机制、重大招商引资项目落地和重点项目推进对接机制、项目调度机制、州领导牵头联系州级重点项目推进项目工作机制、容错纠错机制等，着力实现项目全周期闭环管理。

四是明确工作职责、厘清主体。《办法》在州重点项目筛选确定过程中，厘清了州重点项目实施各环节责任主体，对各环节、各单位的程序和职能进行了清晰界定，确保程序合规、结果合法。

其中，项目业主作为实施主体；有关州直部门（单位）、县（市）政府、在州央企和州属企业作为组织、督促州重点项目实施的管理主体；项目审批、要素保障部门负责指导项目业主做好州重点项目前期工作，为项目审批、要素保障提供便利化服务。

五是强化服务保障、提升效率。资金方面，明确争取和安排有关财政资金时，对符合条件的州重点项目予以倾斜支持，鼓励州重点项目依托多层次资本市场体系实现市场融资。用地方面，优先保障州重点项目建设用地，单独选址的能源、交通、水利、产业等州重点项目用地计划由州级统筹协调，应保尽保；其他项目所需用地计划指标由县（市）重点予以保障。环评方面，落实环评审批和监督执法正面清单，项目环评按照有关规定实行豁免管理一批、承诺审批一批、加快推进一批管理。

   六是严格工作考核、强化管理。《办法》明确，对州重点项目进行动态跟踪、督促指导，推动存在问题整改落实，并于每年度对县（市）人民政府和州直有关部门（单位）推进重点项目工作及成效，按照相关考核办法进行综合评估。

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